入世后：行业协会该转型了

【好展会网】 日前，在深圳举行的中国工业经济联合会理事会上，专家认为，加入WTO后，我国现有的行业协会急需转型。要建立健全代表企业利益的行业中介组织，使行业协会在加入世贸组织后发挥积极作用。 行业协会职能要改变 中国工业经济联合会会长林宗棠指出，随着我国加入世贸组织，各行业协会的职能也随之有所改变，应进一步理清行业协会与政府主管部门、企业之间的关系，更好地发挥其积极作用。 应该按照市场经济的客观规律实行和加强行业管理，实行政企分开、政社分开；实现政府部门管理向行业管理转变，直接管理向间接管理转变，微观管理向宏观管理转变；不要以任何形式固化部门管理来代替行业管理；尽快形成政府主管部门的宏观调控——行业协会的行业管理——企业的自主经营、自我发展的三个层次。 针对全国性协会机构交叉重叠、过滥过细、不规范、不起作用的现状，应抓紧制定协会建立的原则、条件和标准，进行调整、规范、培育、提高。林宗棠认为，改革调整的目的是促使行业协会更好培育、健康发展，而绝不是限制或不要发展。 保证行业协会独立法人地位 林宗棠指出，我国的行业协会要在入世应对中充分发挥作用，就必须保证它的独立法人地位得到尊重。 行业协会是会员企业自愿参加的跨部门、跨地区、跨所有制的非盈利性、自律性行业组织，是独立的经济社团法人。是企业合法利益的代表，也是政府的助手。但它不是政府的附属机构。 行业组织具有自律性行业管理职能；接受政府委托发挥行业协会优势的某些行政职能；参与有关行业发展全局的政府和企业重大工作，同时提供服务的职能。因此，在入世的大形势下，行业组织的定性、定位、定职，更应随着深化改革尽快落实到位。 林宗棠认为，在行业协会的发展上，要与国际接轨，就应加快行业协会立法，尽快出台具有法律效力的规定、条例，进而制定国家法。目前，中国工经联受国家经贸委委托，正在参与制定《工商行业协会暂行规定》。 行业协会有新任务 中国工经联副会长顾家麒认为，加入世贸组织后，行业协会要充分发挥为企业服务的功能，并敢于承担代表企业，维护企业合法权益的责任。 入世后行业协会新任务表现在以下几个方面： 在货物贸易、技术贸易、服务贸易中，货物贸易是WTO的主业，行业协会要为企业开拓市场、尤其是开拓国际市场服务。进入国外市场，无论是从举办展览开始，还是从组织考察市场开始，行业协会组织同行业去考察，都肯定事半功倍。日本企业到中国来投标，一般都是行业组织进行内部协调后有备而来。我们的企业即使有产品打开了某一国的市场，但往往由于我国企业之间竞争出口份额，互相杀价，无序竞争，结果还是自己吃亏。行业协会应加强协调，与国外同行业协会之间建立合作关系，组织企业进行国际研讨和交流，进行国际贸易中介服务。 要为提升行业的国际竞争力服务。一是要掌握本行业国际市场信息、需求、资源与市场份额分配、技术水平、当地民族文化等，要掌握已经占领国际市场的外国企业的信息，组织国内本行业企业与国际同一行业进行对比，找出差距，使我们的企业有针对性地缩小差距，提高竞争力。二是要通过技术创新，提高行业技术水平。行业协会要成为联合攻关、企业与科研单位合作的中介。要组织企业制定与国际接轨的标准，有高标准引导企业提升竞争力。三是要掌握WTO的各种规则，尤其是本行业国际贸易中的特殊规则，通过培训，使行业企业都能掌握这种规则，并协调与维护正常的竞争秩序。四是要不断研究行业的贸易政策，代表企业向政府提出扩大市场份额的政策措施，如补贴政策等。 要研究非关税壁垒，保护行业企业的合法权益，争取国际市场上的主动权。虽然世贸组织致力于消除国家之间的贸易壁垒，但由于设立技术法规、技术标准、技术检验程序的目的是为了保护本国的消费者利益，所以WTO是承认各国技术壁垒存在的合理性和必要性的。行业协会应该制定行业特殊的技术标准和技术规范，而且要积极参与国际标准的制定，这是真正主动参与国际竞争和在国际竞争国中取得主动权的重要环节。 行业协会要充分运用WTO争端解决机制，代表本行业企业，维护企业的合法权益。从1979年至去年10月，国外对我国反倾销立案达477起，涉及30多个国家、4000多种产品，居世界各国之首，已给我国造成了100多亿美元的损失。而同一时期我国针对国外产品的反倾销案件立案只有12起，已作出裁决的只有7起。无论反倾销的起诉还是应诉，单个企业的力量是单薄的，必须组织起来。行业协会是行业企业的代表，应该担当这一重任。行业协会应该抓紧建立行业的预警机制，及时分布预警信息，实现保护工作的前置化。 行业协会应积极参与或者争取参与新一轮的多边贸易谈判。已经启动的新一轮多边贸易谈判，在某些领域，实质上是发展中国家与发达国家之间针锋相对的谈判。贸易谈判是政府之间的谈判，但行业不同、产品不同，政府可以承诺的条件及向对方提出的要求可能完全不同。行业协会要在可以承受的条件与扩大出口要求的方面，作为政府的后盾，从扩大出口与保护行业安全、企业合法利益出发，积极参与谈判。
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